2021年是“十四五”開局之年，環(huán)評行業(yè)發(fā)展總體上持續(xù)深化“放管服”改革態(tài)勢。未來，在政策指引下，環(huán)評源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩(wěn)固、制度創(chuàng)新體系進一步豐富、基礎保障能力進一步加強。

一、 2021年環(huán)評行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2021年是“十四五”開局之年，環(huán)評行業(yè)發(fā)展總體上持續(xù)深化“放管服”改革態(tài)勢，建設項目環(huán)評分類名錄進一步調(diào)整，再次強調(diào)名錄之外無環(huán)評。近年來共降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報，全國審批建設項目環(huán)評和登記表項目備案數(shù)量均大幅下降。同時，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管有效加強，嚴格管理的態(tài)勢已經(jīng)形成。

1.1 環(huán)評政策法規(guī)標準

2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(表)審批程序規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第14號)，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批程序，提高審批效率和服務水平，落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)》(環(huán)環(huán)評〔2021〕108號)，是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。

2021年生態(tài)環(huán)境部還先后發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范 造紙工業(yè)》等七項國家生態(tài)環(huán)境標準和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則流域綜合規(guī)劃》等標準規(guī)范文件。

1.2 環(huán)評行業(yè)管理

2021年生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)，提出堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；

《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)，開始實施碳排放環(huán)境影響評價試點，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合，促進應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控；

《關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕471號)，選取具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效能，在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作；

《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕63號)，深化環(huán)境影響評價“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理，切實提高效能，推進煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；

《“十四五”省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕556號)，進一步貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導“十四五”省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。

1.3 環(huán)評信用管理

截至2021年10月31日，在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計8577個，編制人員48926名，其中有環(huán)評工程師14984名，有1159名處于注銷狀態(tài)。信用平臺上線以來每月新增編制單位仍保持在200家左右。具體情況見表1。

表1 信用平臺建立誠信檔案及失信記分的編制單位及個人數(shù)量表

從第一年度(2019年11月1日至2020年10月31日)和第二年度(2020年11月1日至2021年10月31日)信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大部分省(市)級生態(tài)環(huán)境部門第二年度發(fā)布的實施記分決定文件數(shù)量和涉及的編制單位及人員數(shù)量，較第一年度都有較大增長，體現(xiàn)了各級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域的環(huán)評單位及人員的監(jiān)管力度加強，對存在從業(yè)異常情況的環(huán)評單位和環(huán)評工程師的靶向監(jiān)管力度有所增加，提升了對編制單位及人員監(jiān)管的針對性和有效性。

二、環(huán)評行業(yè)發(fā)展

伴隨著環(huán)評審批“放管服”的持續(xù)深化、固定源排污許可制度的建立和完善、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策落地應用，環(huán)評行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢日益明顯，行業(yè)頭部機構多元化發(fā)展、綜合性發(fā)展態(tài)勢強勁。

2.1 環(huán)保管家服務成為趨勢

以環(huán)保管家為代表的環(huán)境綜合服務得到廣泛采納，目前仍處于蓬勃發(fā)展階段，全國各地各級地方政府、園區(qū)、企業(yè)都有環(huán)保管家服務案例。環(huán)保管家服務內(nèi)容不斷深化，服務模式不斷創(chuàng)新，技術手段更加先進、服務團隊爆發(fā)式增長、服務成果十分豐富，環(huán)保管家服務已經(jīng)進入縱深發(fā)展和規(guī)范發(fā)展階段。

一些省市先后出臺試點方案或指導意見，推動和規(guī)范環(huán)保管家服務。上海市生態(tài)環(huán)境局《關于組織開展第三方環(huán)保服務試點示范工作的通知》(滬環(huán)科〔2020〕228號)，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于試點推行工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”服務的工作方案》的通知(2020-06-16)，浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《《浦東新區(qū)關于推進“環(huán)保管家”服務工作的指導意見(試行)》》(浦府規(guī)〔2021〕6號)、奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局出臺《關于進一步規(guī)范“環(huán)保管家”第三方服務的指導意見》(滬奉環(huán)〔2020〕32號)。

此外，上海市市場監(jiān)督管理局、河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、重慶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會、天津市環(huán)保產(chǎn)品促進會、安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會等單位先后制定了地方標準或團體標準。

2.2 環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認證穩(wěn)步推進

2021年環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認證工作穩(wěn)步推進，在2020年開展一級機構認證試點工作基礎上，2021年修訂了認證規(guī)則和認證技術規(guī)范，下半年開展二級、三級機構的認證，截止2021年12月全國已經(jīng)有56家一級機構、4家二級機構通過認證。環(huán)保管家一級機構平均發(fā)展水平見表2。

表2 環(huán)保管家一級機構平均發(fā)展水平

三、 2022年環(huán)評行業(yè)發(fā)展展望

根據(jù)2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可改革實施方案(征求意見稿)》，環(huán)評行業(yè)將緊緊圍繞健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系等兩項重點任務深入開展有關工作，環(huán)評源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩(wěn)固、制度創(chuàng)新體系進一步豐富、基礎保障能力進一步加強。

環(huán)境咨詢行業(yè)將進一步做大、做實、做精、做專。推動全國性頭部企業(yè)對標國際同類咨詢公司水平，具備服務國內(nèi)企業(yè)走出去能力；鼓勵區(qū)域性頭部企業(yè)要做到創(chuàng)業(yè)板上市公司的規(guī)模，成為所在省、市政府的環(huán)境智庫；培育有一定專業(yè)技術能力和特色的企業(yè)緊跟環(huán)境咨詢細分市場發(fā)展趨勢，做精做專，為地方打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供精準服務；扶持中小環(huán)境咨詢企業(yè)發(fā)展，拓展環(huán)評行業(yè)服務范圍。